- 十大案例展播 | 招商引资项目范本文件修订专项法律服务
- 作者：赵洁仪、冯鼎峰、张湘俊
浏览：234 发布时间：2023/12/14
十大案例展播 | 招商引资项目范本文件修订专项法律服务
法制盛邦东莞律师事务所 2023-05-23 17:19 发表于广东在本次“2022年度十大经典案例”评选活动中，评选对象涵盖法制盛邦东莞律师申报的2022年度完成的各类诉讼、仲裁案件和各类非诉法律服务项目。通过对多个参评案例的影响力、专业性、创新性、前沿性等多维度综合评价，最终评选出十一个（两个案例同分）有代表性的案例。为进一步分享典型成果与经验，发挥优秀案例的辐射作用，从即日起，本所将分期对2022年度的经典案例进行展播。
本期十大案例展播专栏，将为大家带来赵洁仪律师、冯鼎峰律师、张湘俊律师承办的——招商引资项目范本文件修订专项法律服务。
01案情简介
东莞市各镇政府在招商引资过程中，需与投资方约定项目用地的投产达产、税收指标、财政贡献、土地使用的违约等情况，投资方在拿地前就需要与政府签订投资协议（效益监管协议），再依照法定程序竞争拍卖取得土地的使用权，开展生产经营、运营。
此前，东莞市政府颁布了一个投资协议示范文本，但随着东莞转型升级所带来的经济发展、土地类型多样、投资人大多都是超级大型的企业、政策要求不断变化等状况越来越复杂多样，该投资协议范本已经明显无法适用。因此，委托人在原本就已经聘请我所担任了多年法律顾问的基础上，通过独立委托专项工作的方式，委托股权团队制订更完善更符合现状的投资协议示范文本。
可以说，本案“制定全市通用型政府投资协议合同范本”的工作，既有原创性、创新性，而且社会影响程度很高，对律师来说是一项非常有挑战性的工作。本所股权团队提供的法律服务主要如下：
1.对目前政府招商引资过程中所涉及的不同类型和流程等进行梳理分析。
2.对不同类型的项目范本之修订需求、修订方向、修订所涉及的核心问题、违约责任处置等进行梳理、研讨、分析，确定修订具体方案。
3.根据研讨确定的方案，制定国有和集体流转、集体自用、工改工、平台类、M0地块的文件模板。
4.根据复核意见，对文件模板进行调整，直至最终形成5类文件模板全部定稿。
5.提供与本次协议修订相关的法律咨询。
工作成果：为政府制定出国有或集体土地出让、集体自用、工改工、平台类、M0地块这五类政府投资协议示范文本，目前这些文本均已在东莞各镇政府推行使用，效果良好。
02案件难点
1.由于东莞的土地存在很多历史遗留问题，且土地来源多样化，非常复杂，律师在设计投资协议前，需要熟悉东莞市各种土地的交易流程、土地回购、用地方的违约责任等细节问题，包括：国有土地出让、集体土地流转、工改工（八种模式）、M0地块开发等（M0地块是在缺乏国家政策法规支持的情况下，我们寻求了首创出M0模式的深圳相关部门的帮助）。律师主动就土地交易流程，多次与东莞自然资源局深入探讨、调研了解。
2.关于政府与投资人签订的投资协议是否属于行政争议这一关键问题，目前仍存在争议。《最高院关于审理行政协议案件若干问题的规定》在2020年1月1日生效，此后未能找到相应的支持判例。因此，办案律师检索了全国各地的政府招商引资纠纷，出具大数据分析报告，并以此完善相应的合同条款。
3.投资方取得土地后，在日后运营过程中，无法达到税收指标、财政贡献，所带来的违约责任涉及到多个政府部门，包括税局如何进行税收核算能否直接扣取违约金、镇政府以什么主体身份去追究违约金、收回补贴，投资方严重违约的情况下能否收回土地、国土局能否以土地闲置等名义进行回购、是否需要进行拍卖、镇政府能否指定第三方向违约方接收土地等等复杂疑难问题都需要详细论证后方能形成合同条款。
03推荐理由
投资协议示范文本是东莞市各镇政府招商引资过程中使用的行政协议范本，具有存续久、金额巨大、适用面广等特点。参与制定该协议范本，须具备土地交易、政府投资、行政法等综合专业知识，在政府需求与司法实践的可行性之间寻找平衡，兼顾招商引资以及税收贡献效果，是律师协助政府推进经济高质量发展的正面案例。
